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      索引號: 640000/2022-00252

      主題分類: 綜合政務

      責任部門: 自治區人民政府辦公廳

      成文時間: 2022-04-15

      標題: 自治區人民政府辦公廳關于印發2022年全區持續優化營商環境工作要點的通知

      發布時間: 2022-04-27

      發文字號: 寧政辦發〔2022〕25號

      有效性: 有效

      自治區人民政府辦公廳關于印發2022年全區持續優化營商環境工作要點的通知

      寧政辦發〔2022〕25號

      各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:

      現將《2022年全區持續優化營商環境工作要點》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。



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      (此件公開發布)




      2022年全區持續優化營商環境工作要點

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      優化營商環境是進一步擴大開放的關鍵一環,是激發市場活力、增強發展動力的重要保障,是建設現代化經濟體制、助力高質量發展的根本之策。為深入貫徹黨中央、國務院關于優化營商環境決策部署,圍繞打造市場化、法治化、國際化、便利化營商環境目標,堅持以機制創新為核心,以技術手段為支撐,進一步轉變政府職能,推動有效市場和有為政府更好結合,推進政府治理體系和治理能力現代化,更大激發市場活力和社會創造力,助推經濟社會高質量發展,現結合實際提出2022年全區持續優化營商環境工作要點。

      一、工作任務

      (一)堅決破除區域分割和地方保護等不合理限制。實施違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度,加快破除妨礙統一市場各種規定和做法。深化住所與經營場所登記制度改革,便于企業擴大經營規模。深入開展工程建設政府采購領域突出問題專項治理,著力破除對外地企業設置的隱形門檻和壁壘。完善與高標準市場體系相適應的公平競爭制度,健全完善公平競爭審查工作機制。重點圍繞醫藥、公用事業、建材、生活消費品、教育培訓等領域,加大反壟斷監督執法力度。

      (二)加快健全新型市場準營和退出機制。建立企業開辦一體化辦理機制,強化“一網通辦”平臺推廣應用,制定統一的市場主體登記數據和系統建設規范,深入推行“一業一證”改革。建立企業年報跨部門共享機制,實行企業年報“多報合一”。完善普通注銷登記制度,全面推進網上注銷,推行強制退出、撤銷登記、企業休眠制度,拓寬市場主體退出渠道。加大破產重整支持力度,健全破產信用修復機制,優化破產企業土地房產處置程序,提高破產辦理效率。

      (三)持續提升投資和建設便利度。對十大工程項目、九個重點產業、“四大提升行動”等重大項目,開辟綠色通道,建立特事特辦、幫辦代辦、會商聯辦服務機制。優化投資項目審批流程,推進企業投資項目“告知承諾”改革。全面推進區域評估,鼓勵有條件的地區探索實施社會投資項目“用地清單制”。加快工程建設項目審批管理體系規范化、標準化、智慧化建設,完善多跨協同的全流程管理鏈條,進一步強化聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收等并聯審批改革,推進審管一體化建設,全流程審批時限壓減至90個工作日以內。

      (四)不斷強化要素市場協同配置。進一步完善差別化土地供應制度,加快構建工業用地“彈性年期+長期租賃+先租后讓”制度體系。推行產業用地“標準地”出讓,實現“成交即發證、交地即開工、竣工即登記”。強化用能保障,優化能耗雙控政策。探索建立企業畝產效益綜合評價機制,實行資源要素差別化配置。逐步將納稅、社會保險費和住房公積金繳納、水電氣、不動產、知識產權等信息納入共享范圍,依法依規向金融機構開放,不斷提升企業獲得信貸效率。拓寬企業直接融資渠道,完善擬上市、掛牌企業獎補政策。加強人力資源服務,將靈活就業崗位信息納入公共就業服務范圍,推進“共享用工”。加強煤、電、油、氣、運要素保障協調,建立市政事項聯合服務機制,推行市政公用報裝“一網通辦”。

      (五)進一步降低企業生產經營成本。實施新的組合式稅費支持政策,開展涉企違規收費專項整治行動,鼓勵市縣安排中小企業紓困資金,促進企業可持續發展。引導政府性融資擔保機構在可持續經營的前提下,將平均擔保費率降至1%以下。加快推進電力市場化改革,平穩有序推動中小企業進入電力市場,鼓勵有條件的地方對小微企業用電實行階段性優惠。加強大宗商品監測預警,強化市場供需調節,嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。對自治區產業創新重點任務揭榜攻關項目給予最高500萬元資金補助;對新認定為自治區“專精特新”示范企業、“小巨人”企業,分別給予30萬元、100萬元一次性資金獎補。

      (六)推動外商投資和貿易便利化。實施外商投資準入前國民待遇加負面清單制度,構筑多渠道、多維度外商投資服務和保障機制,2022年進出口總額、實際利用外資分別增長8%和6%。加強推廣應用國際貿易“單一窗口”功能,簡化進出口監管證件申領程序,實現除涉密等特殊情況外的進出口環節監管證件均可通過“單一窗口”一口受理。優化報關單位備案流程,推進“多證合一”改革,市場主體登記時無需再向海關提交備案申請。將貨物主要進出口港口前移,提供“一箱到底”“一單制”便利服務模式,支持具備條件的進出口服務企業提供“一站式”收繳費服務,降低進出口環節費用。推廣“一保多用”稅款擔保改革,在不涉及國家部委審批的情況下,進出口單證辦理時間不超過1天。

      (七)更好支持企業創新發展。創新科技項目管理,完善關鍵核心技術“揭榜掛帥”機制。培育壯大創新主體,優化完善創新平臺。探索數據確權,加快社會數據市場化運營進程。完善科技成果轉化政策,健全科技成果分類評價指標和標準規范,構建以創新質量、貢獻、績效為導向的科技評價體系。開展科研人員職務科技成果所有權試點改革,賦予科研人員不低于10年的成果使用權。支持企業發揮引才引智主體作用,聚焦技術瓶頸,柔性精準引進急需緊缺人才和高水平創新團隊。發展知識產權質押融資,創新符合中小企業輕資產、重智力特征的金融產品,促進創新成果更多惠及企業。

      (八)進一步加強和創新監管。堅持規范和發展并重,探索以“場景應用”為抓手,運用風險、信用、科技等各類監管方式,加強事中事后全鏈條全領域監管。構建政府主導、市場主體自治、行業自律、社會監督的一體化綜合監管體系,切實提高政府綜合監管效能。以食品藥品、環境保護、醫療衛生等領域為重點,探索實施行業信用分級分類監管。建立醫療、教育等重點領域從業人員執業行為個人信用記錄共享機制,對存在嚴重不良行為實行禁入、聯合懲戒等措施。建立“包容免罰”清單動態管理機制,探索開展“首違不罰”柔性執法。

      (九)依法保護企業合法權益。構建親清政商關系,探索建立政務誠信訴訟執行協調機制,聯動單位積極配合執行人民法院生效法律文書。持續清理拖欠中小企業賬款,推動各級政府部門、事業單位、大型企業及時支付采購中小企業貨物、工程、服務等賬款,從源頭防范層層拖欠形成“三角債”。探索建立海外知識產權糾紛應對指導機制,推進行政執法和刑事司法立案標準協調銜接,加強知識產權維權援助。建立招商引資框架協議合法性審查制度,完善營商環境投訴維權機制。

      (十)優化經常性涉企服務。加快建立健全高效便捷、優質普惠的市場主體全生命周期服務體系,推進數字政府建設,強化電子證照、電子簽章應用支撐,擴大部門地方間系統互聯互通和數據共享范圍。提升納稅便利度,提供規范化、特色化、專業化稅費定制服務,深化發票電子化改革,推進跨省辦理稅費,出口退稅業務辦理時限壓縮至6個工作日以內。優化不動產登記辦理,對部分登記事項試行告知承諾制,推行“互聯網+不動產登記”。搭建電子保函開放平臺,推動電子擔保保函在公共資源交易領域的應用。鼓勵有條件的地區和部門建立惠企政策兌現直達機制,探索惠企政策咨詢一網查詢、網上政策推送、審批并行辦理、獎補一鍵到賬。

      二、保障措施

      (一)加強組織領導。各地各部門要把優化營商環境擺在全局重要位置,將優化營商環境工作納入本地區本部門效能目標考核。持續推進思想破冰,扛實責任擔當,健全工作機制,細化工作任務,密切協調配合,加力提效推進,為打造一流營商環境先行示范積累改革經驗。自治區相關部門、單位要結合自身職責,協調指導,推進解決跨層級、跨部門問題,為基層創新改革創造良好環境。

      (二)強化法治保障。全面實施《自治區優化營商環境條例》,自治區發展改革委、司法廳組織全區開展條例普法教育系列活動,全面開展存量行政規范性文件清理工作。各地各部門要健全投訴舉報、分類處置、反饋回訪、協同管理等運行機制,完善優化營商環境配套制度。

      (三)加強宣傳培訓。寧夏發展改革委網站作為全區優化營商環境政策發布統一平臺,統籌發布全區營商環境政策。對各地各部門推進優化營商環境工作情況按季度進行“晾曬評比”,大力宣傳工作成效、典型案例和創新做法。各地各部門要全面梳理相關領域改革政策措施,集中廣泛宣傳,切實加強一線工作人員的業務培訓和考核,不斷提高業務水平和服務意識。組織動員協會商會、金融服務等機構廣泛參與營商環境建設,樹立“人人都是服務員、個個都要加速度”服務意識。

      (四)狠抓政策落地。加強優化營商環境的綜合協調、調研問效、專項督查,對各地各部門推進優化營商環境工作情況開展年度評價考核、季度分析調度。建立健全寧夏特色營商環境指標體系,開展監測評價和滿意度調查,2022年起自治區優化營商環境第三方評價結果將作為“放管服”改革獎補資金獎勵考量標準之一。各地各部門要圍繞國家和自治區優化營商環境目標任務,再探索一批創新試點、打通一批辦事堵點、深化一批重大改革,力爭取得突破性進展。


      附件:2022年全區持續優化營商環境工作任務清單


      媒體解讀:《我區明確持續優化營商環境80項任務清單》

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